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首发：~第43章
嬴政摇头，“大秦军队，若是攻城，无往不利！但面对游牧民族，居无定所，如何攻打？会被活活耗死的！”
“而且，打仗需要大量的粮草支持，如今的大秦，已然不能再继续征战了。”
赵惊鸿耸了耸肩，说道：“那就涉及到另外一个问题了，所以说，大秦的问题是牵一发而动全身，不是一个政策就可以解决的，需要循序渐进，抽丝剥茧般的去解决。”
“是啊！”嬴政叹息一声，满脸无奈。
“你不吃？”赵惊鸿又撕了鸡翅啃着。
“我没胃口，先生吃吧。”嬴政道。
赵惊鸿以为嬴政是因为要死了，吃不下，劝慰道：“不要想太多，十八年后，又是一条好汉！另外要是如果我能出去的话，我来救你！”
嬴政笑着摇头。
他知道赵惊鸿出不去，也知道自己不会死，所以这话他没在意。
嬴政知道赵惊鸿有经世之才，但仅凭老秦人的问题还无法确定，当即，嬴政询问道：“先生，我还有一事，若能解决，死而无憾了！”
“你说。”赵惊鸿道。
将死之人，其言也善；对方最后一点愿望，并且还吃了对方的肉，喝了酒，稍微满足一下，也没什么，只要不是捡肥皂，赵惊鸿其他也不太在意。
嬴政缓缓道：“入狱之前，我得知汴州黄河决堤，多地被淹，百姓流离失所，御史大夫冯劫已经让人去赈灾，但往年如此，收效甚微，百姓依然流离失所，敢问先生，可有解决之策？”
赵惊鸿喝了一口酒，问道：“以往赈灾，都是如何解决的？”
嬴政道：“若是蝗灾，杀虫，发粮，待蝗灾过后，重新种粮。”
“水患，若是下雨导致，疏通河流，发粮！”
“若是河水决堤，重修堤坝，发粮！”
“若是旱灾，挖井，引河流，发粮！”
……
赵惊鸿微微点头，觉得还不错。
至少朝廷是愿意解决问题的。
但是对于灾民的安置，就太简单了，就是一个发粮，给吃的！
赵惊鸿缓缓道：“其实还可以，毕竟知道问题解决问题，就能解决灾患，只是时间迟早的问题。但问题的关键，还是难民安置的问题！”
“之所以灾难称之为灾难，是因为有人受难，才称之为灾。比如火山爆发，没有死一个人，算不得灾难，比如泥石流，在深山老林之中，无一人受伤，也不算灾难。”
“灾难的根源，其实是人！”
“赈灾的目的，其实就是解决灾民的问题。”
嬴政眼前一亮，觉得赵惊鸿一语点出核心所在。
“而后呢？”嬴政问。
赵惊鸿道：“黄河之患，古来有之，上古时期，大禹治水都没能解决，现在想解决也是困难。”
“黄河泥沙太多，年年堆积，迟早要成悬天之河，后患无穷！”
“但想要治理黄河，是一个长远且宏伟的工程，甚至需要几代人的努力。”
“这个先不说，赈灾这方面，我倒是有几种方法，不一定有用，你且听听吧！”
“其一，便是你口中所说的，发放赈灾粮；以官方的名义，设立粥厂，给百姓施粥。”
“这种，一般属于实物赈灾，以方法物资为主，比如粮食、衣物、药物、种子等等。”
“亦可以借贷赈灾，为了让百姓们更好的度过灾情，可以借给百姓粮食，等他们来年种出来了粮食，再还给官府。”
嬴政闻言，不由得眼前一亮。
竟然还能如此？
“其二，便是以工代赈。授人以渔不如授人以渔，只是单纯的发放物资，很难度过难关。百姓家中无钱无粮，但是官府手中有，那些豪门贵族手中有。”
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