政治丛书提要第一卷(1/2)

首发：~政治丛书提要第一卷

日本宪法疏证提要

东齐学院都研所

卷一、天皇之章

卷二、臣民权利义务之章

卷三、帝国议会之章

国务大臣及枢密顾问之章

卷四、司法之章

会计之章、补则之章

附录

皇室典范

右译日本宪法之条文，都七十六条。谨逐条疏通其本义，并引西洋各国宪法，以证其异同。此日本国体与政体之纲领也。

谨案：宪法之制，古所无有，至于近世文明诸国，始次第立宪。洎乎今日，俄国亦立宪法，则世界大国，几无不立宪者矣。此实古今政界之一大进步也。顾立宪国之中，实分二种：一君主立宪国，一共和立宪国。而君主立宪国之中又分二种：一君权重之立宪国，一民权重之立宪国。是之差别，各依其本国历史而不同，未易议其优劣。而日本则君主立宪中，又偏重君权之立宪国也。其原因亦由。历史之特质而来，已别编日本立宪史谭，以述其沿革。本编所载，皆主疏通证明日本宪法之条文，以标曰本政治之主要也。其所以必首及之者，则以其国既已立宪，则其宪法即为其国体政体之本原。其他之百为万变，皆范围于宪法之内。宪法为纲，而庶政为目，宪法为根，而庶政为枝。立宪国之政治，使不先明其宪法，则其他之事无从得其要领矣。考宪法之为物，其性质与效用学说至繁，不易辨悉。质而言之，则宪法者，不过合其国之君臣上下，明订一契约，约成之后，全国之人遵是而行，以保全其幸福而已。所以其用虽博，而造端实简。日本宪法七十六条，举其要义，不外六事：一天皇，二臣民，三议会，四政府，五司法，六会计，如是焉止矣。仅定此六事之范围，而能使全国之精神，遂与不立宪之国有天渊之异。此其中有至理焉。就日本之宪法论之，以天皇为立法行法司法之原，立乎至尊无上之地位，圣神不可犯，天经地义之本原立矣。然天皇不能躬亲细务也，则此三权各有其实行之机关。立法之权为国家至重之部，其本义非国家全体之人不足制定之。而就事实言，则国家全体之人，断无同时会于一处议事之理，则设为投票选举议员代表议事之制，是为议会。既有议会，即与国民全体亲临会议无异。虽然，使议会自议之而行之，则议会之权大至无限，而国家之秩序且坏。故议会之权止于可否各事，而议决之后，必付大臣执行，是为政府。政府之对议会，代天皇受责任。此因天皇不可受责任，而国事又不能无责任。必如此，则天皇可永立于神圣之地位，而万几又不忧其不举矣。此立宪国所以永无革命之事也。至于司法别立一部，不与立法、行法二部相混，此取其无所牵掣，可以持法之平而已。至于皇室之制，则不入宪法，别有皇室典范六十二条，亦缀于此篇之末。此日本宪法之大概，亦即日本政治之大概也。觇日本者，必先明此而后可。

日本立宪史谭提要

卷一

自日本开港至明治元年

自明治元年至六年

卷二，自明治六年至十四年

卷三，自明治十四年至二十二年

卷四明治二十二年以后

右为日本创行宪法之历史，分五期以述之。第一期，自日本开港通商，以至王政复古之时代，此时代中日本方覆幕府，灭封建，王政统一之基已立，而宪法之思想尚未萌也。

第二期为王政复古，至征韩论起，内阁溃裂之时代，此时代中，日本中央集权之实渐举，而庙堂之势力以意见不合而分裂，分为朝野二方面。在野者愤在朝者处理之不公，而思有以救正之，是时求立宪之机已见矣。

第三期为明治十四年政变前后之时代，此时代中经多次以畔乱民闲之政学家，大声呼号，言宪法之不可不立，异同蠭起，党派林立，而政府则思竭力扑灭之。盖斯时国民始知宪法之必要矣。

第四期为上下相争至宪法颁布之时代。此时代中，日本之民智大开，人人知宪法之要，各发挥其精神面目，据至理以为言，而政府亦渐知拒无可拒，于是天皇因万民之愿，颁开国会之诏，日本之立宪于是大定。此四期皆日本宪法豫备之时代也。

第五。期自宪法颁布，以至今日实行立宪之时代。此时代中，日本政党纷歧，更仆叠进，亦有多数之困难，而有甲午、甲辰两次之大战表明其为上下一心，国运日进，不得谓非立宪之效，然此后方未艾也。

以上五期，所以叙日本宪法历史之概略。然凡事莫不有历史。今于日本他政治上皆不详其历史，而独于宪法详其历史者，则以宪法一事为各国政治之根本，不能不详其沿革。且宪法之异同，亦由其历史而定。不明其历史，无以知其宪法之必如此制定。试观今世界各国，虽同为立宪，而宪法中之权限，各国之分配不同，此即历史所致。有本一部落初无君主，后其团体发达，成为国家，因而制定宪法者。此等国家，本无所谓君，如北美合众国等。是有其国虽旧有君主，而古来本有君民并治之习惯，其后遂以成不成文之宪法者。此等国家，民权甚重，如英国等是。此二种国家，其宪政均极稳固，而其国亦易发达。有君民因权利而相争，遂致决裂，有时则君统全去，有时则君统仅存，而改为立宪者。此等国家，上下之权本不定，宪法时有摇动之象，如昔之法、今之俄等是有君民尚未致冲突，而其君观天时人事之所趋，知欲固国基，必不可以不先立宪，而钦定宪法以颁之民者。此等国家，君权至重，而其宪法亦甚稳。固国力亦易发达，如昔之德，今之日本，是此皆宪法根于历史之实据也。故既有宪法疏证，即不能不有立宪史谭，以见日本立宪之由，有如是之波澜委曲云尔。

英国宪法正文提要

大宪章

权利请愿书

权利法典

皇位继承法

右英国宪法正文一卷，凡四种。宪法，学者称为不成文宪法。不成文宪法者，谓宪法之理混合于寻常法律之中，而未尝特标宪法之名义，别为一编，显分界限也。谨案英国宪法，萌芽于十二世纪以前，而昌明于十八世纪之末。其历史上之重要事体有三：一为约翰王时之大宪章，一为查理斯一世时之权利请愿书，一为威廉即位时之权利法典，及皇位继承法。英国学者以此为宪法三大经典焉。英国虽以不成文宪法著称于世，而其运用敏活，舒展自如，常使欧洲文明各国望尘不及。盖各国之宪法本乎法典，英国之宪法本乎历史，各国之宪法在乎形式，英国之宪法在乎精神。今所述者，皆当时制定之原文，不必为今日施行之实事。如泥文字以求之，直谓今日之英国并无宪法可也。然此数种经典，其精意之流衍于今日者，昭昭然若揭日月而行，为保障臣民权利之证书，即为成立议院政治之基础。其所以巍然为诸立宪国之模范者，恃有此也。英国既寓宪法于寻常法律之中，故因事制宜，随时损益，即以修正寻常。法律之方法，次第行之，其运用宪法，又时时轶出于文字之外，而依事势以为消息。盖宪法之原理，已深入乎人人之心，初无俟编条教，订法制，日讨国人而申训之。而政令所施，动合符契，以视拘拘于成文宪法以为步趋者，实有绝景而驰之象。欲知英国宪法之实际，必当深窥英国政治之精神。若此编者，其犹筌蹄也欤！

宪法说明书

第一次立宪政体

第二次宪法

第三次君位及君主之大权

第四次臣民之权利

第五次国会制度及上院之组织

第六次下院之组织

第七次帝国议会之权限

第八次国务大臣及枢密顾问

第九次法律及命令

第十次豫算

第十一次司法权

第十二次地方制度，中央行政各部

右日本法学博士穗积八束宪法说明书，共十二次。其承用之学说，大都出于德意志，参佐之以英法，旁及于荷、比诸国，而归重于日本，持论反复详尽，切近事理。谨案各国宪法，于其政体之差别，风俗之习惯，参观互证，必当融会政法之精理，准照国势民情自立不敝之法典，不得据纸上空谈，遂成定案也。何则？各国宪法，互有情形，历史之不同。彼国之所利，未必即利于我，我国之所利，未必即具于彼。傥立法之初，昧于事情，徒袭近似，害即伏于无形；强为附会，弊且出于不备。然则如之何而后可必经数年之试。验审时会之所趋，不耻效人，不轻舍已，详慎改革，以求其适宜。此研究宪法，必要经过之理也。博士，日本法学大家也。明治维新初，随使欧美，于各国宪法既寻其渊源，考其沿革，于本国国势民情，尤多经验。本编特发明体裁与模范之迥殊，形式与精神之互异。曰本宪法，改良政体，国体益以尊崇，摧抑私权，君权愈以巩固，实镕铸欧美，而成日本之特色。其中慎始防微之意，因势利导之方，博引旁通，时流露于意言之表，感情良匪浅已。

日本宪政略论提要

豫备宪政之主意

施行宪政之顺序

成立宪政之效果

中国兴革谈

右日本男爵金子坚太郎所讲述者。略谓日本宪法取法欧美，而能远驾欧美者，其端有三：一在豫备时期，从容研究，能将欧美宪法舍短取长；二在取日本历史上风俗习惯以为基础，而斟酌欧美宪法政治，蕲于适用。三在宪政颁发自上，仅举大纲，不详细目，法律随时可更，宪法百世不易。其得力之本原，在能折衷于我中国。尚书大禹谟：可爱非君，可畏非民，众非元后何戴，后非众，罔与守邦四语，以为宪法之总纲。惟时代递嬗，今与古殊，伏莽潜滋，外交强迫，势不得不参累朝之历史，酌今日之情形，择取欧美政体之组织而仿行之，因革损益，莫要于是。至振兴教育以启民智，扩张海陆军以御外侮，注重农工商以裕国用，仿元老院与府县会之例，以为先导，分别国家费用与地方费用，无使混同，固日本次第实行转弱为强之所藉，亦我中国于豫备宪法时期所当详核，本未急起以图者也。爰撮录以著于篇。

日本议会诂法提要

卷一、议院法之一

卷二、议院法之二

卷三、贵族院令

贵族院伯子男爵议员选举规则

贵族院纳税多额之议员互选规则