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首发：~第四百二十二章 大唐玄龙旗,税制改革
锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。
自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。
因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。
李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。
并在洛阳召所有锦衣卫的百总、千总，商议改制事宜。
也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。
前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。
在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。
“锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中，锦衣卫必须有一支千余人的轻骑，另各驿站会为锦衣卫配备专用马匹，用以传递消息。”
李瑄点了点头，他设立的锦衣卫和后世的锦衣卫有巨大的区别，几乎只套用“锦衣卫”这个名字。
后世明代的锦衣卫在巅峰时期也有十几万人。
“请至尊放心，末将定不辱使命。”
廖峥嵘拱手。
锦衣卫属于准军事机构，区别就是锦衣卫有监察百官、地方官吏、都督府的职责。
一旦找到证据，会立刻向锦衣卫总部传递消息。
现锦衣卫指挥使总部份为金龙司、鸾凤司、万骑司、机要司、天目司、督察司六司。
其中，金龙司和鸾凤司，是调遣锦衣卫的机构。地方锦衣卫的升迁，全靠两司决定。
金龙司负责陇右、河西、朔方、范阳、平卢、西域、剑南等边地锦衣卫。
这类锦衣卫素质更为强悍，绢钱待遇更高，关键时刻还能充当军中斥候，不仅要监察地方，还要逮捕敌国的探子。
鸾凤司负责内地锦衣卫调遣。是锦衣卫内地位最高的司，其意义重大不言而喻。
万骑司，负责驿站的马匹准备，以及锦衣卫骑兵战马，锦衣卫的驽马，骆驼，牛车等。而且还拥有属于自己的牧监。
机要司是锦衣卫的文职机构，掌握锦衣卫成员的信息，其内诸房，包括财政、补贴、重要文档、信件的封存，都在机要司之中。
天目司则是锦衣卫中最神秘的机构。其内成员多不是天下人看到的锦衣卫，他们可能是商人、百姓、游侠、刀笔小吏、捕快，甚至可能是官吏、将士，总之无孔不入。
督察司设在长安，是监察锦衣卫自身，审核锦衣卫内部，以免出现不可控制的事情。而且举报锦衣卫，也是在督察司，对内部震慑意义更大。
另外，锦衣卫还有精锐的部队。
射生，专攻强弩、手弩，例无虚发。
神捕，专断大案、悬案，缉捕盗贼。
内卫，专门暗中保护皇帝出行。
彍骑，百里挑一，精于骑射。
通过一系列架构，相互制衡，使锦衣卫平稳运行。
只是李瑄还不甚满意。
想最大效果发挥锦衣卫，还得设立更多驿站，将艰难的道路修通。
郡县锦衣卫素质还不足，整体成熟最少五年以上。
现在许多官吏对锦衣卫不以为然。
殊不知，很快就会成为他们的梦魇。
“峥嵘，你觉得锦衣卫该如何长久发展下去？”
虽然是他为锦衣卫指引方向，但他还是征求意见。
后世锦衣卫的腐朽历历在目。
“百总、千总，要不断去轮换驻地，以免在地方盘根错节。能者上，庸者下，以功勋嘉奖，使底层锦衣卫服众。至尊曾说过，万事万物，没有一成不变。需不断调整和改制锦衣卫，使其成为保卫国家和百姓的武器…”
廖峥嵘想了想，向李瑄回答道。
“中央军校中，我会单独开金龙堂和鸾凤堂，培训锦衣卫，这两科就交给你了。”
李瑄没有太多心思去管理整个庞大的锦衣卫。
尽可能地让廖峥嵘去做，让他成为一个合格的锦衣卫指挥使。
那些平民出身的科举及第者，会调入锦衣卫的文职部门，用以辅助锦衣卫之事。
另外，驻扎地方的锦衣卫也要屯田。
能省一点是一点。
除贱为良运动，已迫在眉睫，李瑄开口说出召廖峥嵘来的主要目的：“密奏郡县锦衣卫，让他们入乡里对地方百姓宣传，朝廷准备向佃农、农奴、少地百姓分发土地，并会组织一批有意者移民到西域，只要举家前往，每户会分一匹马，一头牛，十只羊，一百亩耕地。路上耗费的粮食，皆由官府出。”
“臣遵旨！”
廖峥嵘领命。
李瑄知道，这些消息一定会传到豪强大族耳中。
但李瑄没说铲除豪强大族，只是宣传分地、移民。
豪强大族不到绝路，不会造反。
之所以如此，是想在他除贱为良的时候，佃农和农奴别被豪强大族忽悠了。
四海无闲田，农夫犹饿死。
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