第12章：柬埔寨王国(1/3)

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经济体制

综述

柬埔寨是传统农业国，工业基础薄弱，依赖外援外资。贫困人口约占总人口的14。实行对外开放和自由市场经济政策。本届政府执行以增长、就业、公平、效率为核心的国家发展“四角战略”（即农业、基础设施建设、私人经济、人力资源开发）的第四阶段。2016年7月1日，世界银行宣布柬埔寨正式脱离最不发达国家，成为中等偏下收入国家。

近年来，柬埔寨经济以年均7以上的增速快速发展。2020年，受新冠肺炎疫情影响，柬埔寨经济遭受冲击，全年国内生产总值（gdp）约合26212亿美元，同比下降37，人均gdp降至1683美元。

据柬政府初步统计，2021年柬国内生产总值（gdp）约合28643亿美元，同比增长24，人均gdp为1730美元，其中，工业增长57（制衣业增长46、建筑业增长14）、服务业增长03（酒店和餐饮业增长-312、交通运输业增长52、固定资产行业增长06）、农业增长14（种植业增长19、畜牧养殖业增长08、渔业增长11、林业下降14）。年均通货膨胀率为34，美元与瑞尔的汇率为1:4065，外汇储备21614亿美元，可满足109个月的进口需要。广义货币（m2）1,587,386亿瑞尔，同比增长163。

工业

制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。柬埔寨充分利用美国、欧盟、日本等28个国家和地区给予柬埔寨的普惠制待遇（gsp）等优惠政策，凭借本国劳工成本低廉的优势，积极吸引外资投入制衣和制鞋业。截至2020年底，在柬埔寨发展理事会（cdc）注册的经济特区58个，正式批准40个，正在运营24个，主要分布在国公、西哈努克、柴桢、班迭棉芷、茶胶、干拉、贡布、磅湛和金边市等省市。其中，西哈努克省经济特区数量最多。

据柬工业、科技和创新部统计数据显示，2021年，全柬在运营的大型企业共1879家，同比增长08。新成立的大型企业163家，同比减少3064；关闭的大型企业148家，同比增长4653。全年创造986677个就业岗位，同比下降118。全柬新成立的中小企业和手工作坊共1230家，继续经营的共1301家，创造12620个就业岗位；关闭1054家，减少5343个就业岗位。

截至2021年底，全柬共有工业手工业企业43258家，创造435840个就业岗位。主要涉及纺织制衣、食品、饮料、烟草、木材加工、橡胶、塑料和矿产加工等行业，主要集中在首都金边市、干拉省、实居省、磅通省、菩萨省、茶胶省、磅湛省和暹粒省等。工业领域投资额13811亿美元，同比增长189，投资目的地主要位于首都金边市、西哈努克省、干拉省、实居省、贡布省和柴桢省等。

全年共批准4303个建筑项目，建筑面积129981万平方米，同比下降234，投资额约5334亿美元，同比下降3121。其中，住宅类7393万平方米、工业类25445万平方米、商业类20422万平方米、旅游类4175万平方米，同比分别增长-23、9、-621和-361，分别占总建筑面积的569、196、157和321。

据柬国家电力局（eac）报告显示，全年柬电力供应12601亿度，同比增长161。其中，国内生产电力9256亿度，同比增长79，占全国电力供应的7345；进口电力3345亿度，同比减少1242，占2655。此外，水泥产量89448万吨，同比增长52。

农业

农业在柬埔寨国民经济中具有举足轻重的地位。尽管存在基础设施和技术落后、资金和人才匮乏等制约因素，但柬埔寨农业资源丰富、自然条件优越、劳动力充足、市场潜力较大。柬埔寨政府将农业列为优先发展的领域，竭力改善农业生产及其投资环境，充分挖掘潜力，发挥优势，开拓市场。

全年共完成耕地面积3412817公顷，同比增长026，其中：全年雨季稻完成耕地2925828公顷，相当于计划的6085。播种面积总计完成2901605公顷，同比增长34。全年雨季稻收获面积2782948公顷，收获稻谷9060495吨，同比增长1023，每公顷产量326吨。同时，全年旱季稻完成耕地474592公顷。播种面积总计完成467098公顷，同比下降58。

此外，全年大米出口617069吨，同比下降1068，出口目的地共54个国家或地区，主要为欧盟22国（155773吨，同比下降2356）、中国（309709吨，同比增长7）、东盟7国（63165吨，同比下降2731）、其他24国（88422吨，同比下降2012）。目前共有62家大米出口企业。

旅游业

2000年来，柬政府大力推行“开放天空”政策，支持、鼓励外国航空公司开辟直飞金边和吴哥游览区的航线。2002年，柬政府加大对旅游业的资金投入，修复古迹，开发新景点，改善旅游环境。2012年，柬埔寨共接待外国游客358万人次，同比增长244。前五大外国游客来源国分别是：越南（763万人次）、韩国（411万人次）、中国（334万人次）、老挝（254万人次）和泰国（201万人次）。旅游收入达221亿美元，同比增长111，约占gdp的142，直接或间接创造了约35万个就业岗位。东盟国家来柬游客人数增势明显，达1514万人次，占接待外国游客人数的422，同比增长375。2013年柬埔寨共接待外国游客421万人次，同比增长175，旅游收入达255亿美元，同比增长154，占gdp的155，吸引62万个就业岗位。沿海地区逐步成为继吴哥景区之后又一重要的旅游目的地，在柬旅游业发展中扮演重要角色。2012年，沿海地区接待接待外国游客278万人次，同比增长441，尤其是西哈努克省共接待外国游客213万人次，同比增长383；接待国内游客658万人次，同比增长178。自2011年7月柬沿海四省被纳入世界最美海滩俱乐部以来，柬政府高度重视沿海各省旅游业的发展，努力推动国内旅游链条延伸，开展了“清洁、绿色”为主题的清洁旅游城市竞赛和“一名游客一棵树”等活动，制订了2015年实现“无废弃塑料袋海滩”的目标，积极宣传推介旅游项目，加强沿海区域管理法等相关法律法规的执行力度，禁止污染项目进入，改善旅游设施，成立旅游监督队伍，提高旅游质量。柬政府正在制订“暹粒吴哥和金边至西南沿海地区和东北生态旅游地区”的旅游产品多样化战略，筹备2013年12月世界最美海滩俱乐部第九次会议和2013年海洋节，开发自身独具优势的旅游资源，促进当地经济发展。

旅游业的快速发展带动了与其相关产业的发展，2009年柬服务业产值占gdp的378，远高于柬工业产值，其中交通运输占gdp的73，零售和批发占88，酒店餐饮业占38，住宅投资占63，医疗和教育占18，金融保险及不动产占14，其它服务业占83。

金融

柬埔寨银行体系由国家银行和商业银行构成。柬埔寨的银行业监管采用的是单一监管体系，国家银行为其监管机构。

截至2020年底，全国共有商业银行52家、专业银行14家、可接受存款的微型贷款机构6家，不可接受存款的微型贷款机构75家,农村贷款机构246家，结算服务机构24家，贷款信息分享公司1家，外国银行代表处6家，货币兑换商2889家。

2011年7月11日，柬埔寨证券交易所在金边成立，这是柬埔寨历史上首家证交所。柬埔寨证交所由柬埔寨政府与韩国证券公司合作成立，其中柬方持股55，韩方持股45。2012年4月18日，柬埔寨证券交易所正式开业。截至2020年底，在柬埔寨上市公司共7家，分别为金边水务局、崑洲制衣厂、金边港口、金边经济特区、西哈努克港、爱喜利达银行和pestech电力公司。

对外贸易

根据柬埔寨商业部统计，柬埔寨主要出口市场为美国、英国、德国、日本和加拿大等；主要进口来源地为中国、泰国和越南等。

据柬海关总署统计，全年柬对外贸易额4642亿美元，同比增长261。其中，进口2841亿美元，同比增长481，主要商品是纺织用品、建材、钢铁、水泥、纯净水、酒类、汽车、药品、农药和化肥、电子产品和电力设备等；出口1801亿美元，同比增长21，主要商品是成衣、鞋子、旅行用品、电力设备和仪器、自行车、大米、家具、干胶、蔗糖以及水果和蔬菜等。

外国资本

全年共批准新投资项目和扩大投资项目169个，同比下降29。批准投资额4355亿美元，同比下降472。其中农业领域135亿美元，同比下降85；工业领域2172亿美元，同比增长477（经济特区内投资756亿美元，同比增长2199）；旅游领域128亿美元，同比下降967；基础设施及其他领域1921亿美元，同比下降307。共创造113万个就业岗位，同比下降252。

外国援助

据世界银行统计，自1960年以来，柬埔寨共接受外国援助168亿美元，日本、法国、亚洲开发银行、美国、欧盟为其主要援助方。

2019年，日本政府向柬埔寨提供援款6000万美元，贷款6300万美元；通过日本国际协力机构（jica）援柬技术合作项目支出共计34亿美元，用于派遣技术专家、接收人员赴日本进修、提供必要器材等。自1966年柬埔寨加入亚洲开发银行至2020年，亚行共向柬埔寨提供了43亿美元优惠贷款、无偿援助、技术援助等，实施项目403个，用于农业、自然资源和农村发展（251），运输业（161）、公共部门管理（128）、水源、基建和城市服务（127）、教育（96）、金融（81）、能源（76）、跨部门项目（37）、卫生医疗（25），以及工业和贸易（17）等领域。

据经合组织（oecd）统计，2019年，法国、20 柬埔寨美国和欧盟对柬援助金额分别为182亿美元、8913万美元和6581万美元。

货币

柬埔寨货币为瑞尔。1993年，柬埔寨政府通过并实施《外汇法》，规定汇率由市场调节。近5年来，汇率基本稳定在4000瑞尔兑1美元。美元被允许在市场上流通。近十多年来，美元成为柬埔寨社会的主要交换媒介，流通量占市场货币流通总量的80以上。

文化体制

语言

高棉语为柬埔寨通用语言，与英语均为官方语言。华语、越南语是普通市民中使用较多的外语。

宗教

宗教在柬埔寨人民的政治、社会和日常生活中占有十分重要的地位。王国宪法规定：“男女公民均享有充分的信仰自由，国家保护信仰和宗教自由”，同时又明确地将佛教确定为国教。信仰小乘佛教的人占全国人口的85以上。此外还有基督教（约36万教民）和伊斯兰教（约32万教徒）。柬埔寨佛寺遍及全国，僧王和僧侣的社会地位很高。通常男子无论社会地位高低，一生都要出家一次，否则为世俗鄙视，但可以随时还俗，还俗后求婚、就业都比较容易。

服饰

由于地处热带，柬埔寨人的服装很单薄。他们的民族便服是，男子穿直领多扣上衣，天气热时则不穿上衣，只穿“纱笼”或“山朴”。“纱笼”是由数尺印有各种美丽图案的布两边缝合，围系腰间，状似裙子。“山朴”是用长条布，不加缝合，从腰中往下缠绕至小腿，再从胯下穿过，在背后紧束于腰部，剩余部分伸出如鱼尾。妇女的便服上衣多为丝质圆领对襟短袖衫，下身也穿“纱笼”或“山朴”，通常她们在腰间还要缠一条图案优美的长布巾。

习俗

柬埔寨人注意礼节礼貌。最普通的礼节是合十礼，即双手合掌于胸前，稍微俯首，指尖的高度视对方身份而定，对国王、王室成员、僧侣还行下蹲或跪拜礼。社交场合也流行握手礼，但男女间仍以行合十礼为宜。柬埔寨婚俗是男子“嫁”到女方家。婚礼的全部仪式都在女方家中进行，婚礼由村中最有声望的老者主持。柬埔寨人的传统住房多为竹木结构的高脚式房屋，离地二米左右，上面住人，下面存放农具和停放车辆。柬埔寨人以大米为主食，以鱼虾为主要副食，喜吃富有刺激性味道的蔬菜，如生辣椒、葱、姜等，还喜食生菜、生肉和腌鱼酱。

仪态