第17章：古巴共和国(2/3)

首发：~第17章：古巴共和国

公路

公路交通是古巴主要的交通方式，现有公路总长6万公里。主要公路系统是连接全国各大城市的中央公路，西起比那尔德里奥，经哈瓦那东至圣地亚哥，全长1143公里。2018年，公路客运总数1268亿人次，公路货运总量41825万吨，占全部货运量的657。

铁路

至2018年底，古巴全国铁路网总长8367公里，其中98为标准轨，电气化铁路124公里。客运列车平均时速27公里，始发准点率84，到站准点率73。货运列车平均时速21公里。2014年6月底，连接哈瓦那和马里埃尔发展特区的铁路复线一期工程建设完毕，总长130公里，承担往返两地的客货运服务。2018年，铁路客运总数610万人次，铁路货运总量12856万吨，占全部货运量的202。

2016～2018年间，古巴共采购火车车厢约700节。2019年5月，中国进出口银行提供买方信贷支持的首批80辆中国铁路客车运抵古巴。2019年7月，客车正式投入运行。

空运

古巴共有国际机场10个，国内机场15个。2018年，航空客运总数60万人次，航空货运总量8900吨。

水运

古巴对外贸易主要靠海上运输。古巴共有33个贸易港口，其中包括哈瓦那、圣地亚哥、努埃维塔斯、西恩富戈斯、马坦萨斯、马里埃尔、关塔那摩等较大的港口。2018年，古巴水运货物总量为8926万吨，占全部货运量的140。

社会

移民问题

和其它靠近美国的发展中国家一样，古巴有大批人出于经济目的移民美国，古巴成为社会主义国家后，由于担心财产被剥夺，大量古巴流亡者开始前往佛罗里达，他们主要是地主、商人和知识分子。仅1965年，就有约10万名古巴人通过每天两次的“自由航班”从哈瓦那赴美。1960年代初，美国允许古巴人进入美国，但并没有同意他们可以永久居留。1966年《古巴调适法》出台，该法规定，任何自1959年后到达美国且在美国居住满一年的古巴移民，可以获得永久居留权。

在1980年的马列尔偷渡事件中，有15万古巴人渡海北上。跟1960年代的那批不同的是，这批难民中的大多数都很贫穷。卡斯特罗政府默许了此次偷渡，并利用此事件清走了大量的罪犯和精神病人。另一场大规模的古巴移民潮发生在1994年，为了防止马列尔偷渡事件重演，克林顿政府宣布在海上被拦截的古巴人将不被带往美国，而是送至关塔那摩基地或巴拿马。在从1994年夏天开始八个月的时间里，有超过三万名古巴人和被拦截，并被送往美国本土之外的营地。

1994年9月9日，美国与古巴就移民问题达成协议：规定美国需将古巴难民安置在美国本土之外安全的避难所，古巴也承诺阻止其国民偷渡，自此美国每年接受两万名合法古巴移民。1995年5月2日，第二项协议达成，允许关塔那摩难民营里的古巴人进入美国。同时建立了一个直接遣返在海上被拦截的古巴人的制度，古巴政府承诺不对这些被遣返者进行惩处。

约1/3的古巴家庭在美国有亲戚，他们收到的汇款抵消了一小部分制裁带来的损失，但由于移民的种族构成，黑人家庭普遍在消费上处于一定的弱势。

科技

19世纪，古巴涌现了一些著名的科学家，如发现黄热病传染的病医学家卡洛斯·芬利（carlos j finlay， 1833～1915）、动物学家费利佩·波埃（felipe poey，1799～1891）等，在他们的努力下，古巴的科学达到了一定的水平。1861年5月19日成立了医学、物理学和自然科学院（la academia de cienciasmédicas， fisicas y naturales）。

古巴坚持走可持续发展的道路，注重保护和合理开发利用本国资源，关注气候变化和环境保护，强调发展生物技术、医药产品、软件工业、信息技术、基础和自然科学、可再生能源的开发和利用等。古巴科技发展的重点和优势领域是生物制药技术。

1962年，古巴成立了科学院。古巴科学院下设30多个研究所和研究中心。自1980年至1994年，科学院是古巴科技方面的领导机构，除古巴科学院外，古巴党中央、国务院、政府各部、大学、军队和一些大企业等也设立了一系列研究机构。1994年根据古巴国务委员会法令，由新成立的科学、技术和环境部（ministerio de ciencia，tecnologia y medio ambiente，citma）取代科学院来领导全国的科技和环保工作，并领导全国原子能委员会。

全国成立了科学和技术创新体系（sistema de ciencia e innovaciontecnologica），组成若干个专业阵线（frentes tematicos）和15个科技中心（poloscientificos），有12个是省级的科技中心，另外还有3个中心：哈瓦那西部科技中心、工业科技中心、人文科学研究中心。

古巴坚持走可持续发展的道路，注重保护和合理开发利用本国资源，关注气候变化和环境保护，强调发展生物技术、医药产品、软件工业、信息技术、基础和自然科学、可再生能源的开发和利用等。古巴科技发展的重点和优势领域是生物制药技术。

古巴突出的科技成在生物工程、药品制造和医疗器械等方面。古巴开发了不少上述部门的新产品，如：干扰素、链激酶、表皮生长素、乙脑疫苗、乙肝疫苗、ppg（降胆固醇药）、egf/r3（治皮肤肿瘤药）、生物参数监视议、脑电图工作站、肌电图仪等。古巴生产的这些药品和医疗器械对诊断或治疗肝炎、脑膜炎、肿瘤、爱滋病等方面有很好的效用。此外，在甘蔗综合利用方面也取得了突出的成就。

教育

古巴政府历来重视发展教育，古巴是拉美地区识字率和平均受教育水平最高的国家，教育水平居世界前列。根据联合国教科文组织《2015全民教育发展指数》，古巴在117个国家（地区）中排第28位，在拉丁美洲国家中排名第一。

古巴采取一系列措施改善教育质量，如从社会发展的实际需要出发升级教育计划，改善教学质量。除保障本科教育外，硕士教育和远程教育也逐渐加强，培养重点集中在科学技术和价值观。2017年，古巴在高等教育方面投入81亿多比索。

古巴实行全民免费教育制度，共分三级：第一级为学龄前教育，第二级包括小学、初中和大学预科，第三级为公费制高等教育。2019/2020学年各级学校总数为10611所、在校生及教师总量分别为20083万人和283万人。古巴适龄儿童入学率近100，近85的高中毕业生可进入大学或专科学校，成人识字率998。2016年古巴教育支出占其国内生产总值的62，根据当年国家预算法案，教育支出占其总财政支出的225。2017年，古巴就业人口中拥有大学本科及以上学历的占242，2017—2018学年入学的大学新生达246万人。

古巴有65所高等教育机构。学制与中国大体相同，大学实行学分制，修读本科约5-6年，硕士约2年，博士约3年。

作为古巴对外开展国际合作的一部分，近50年来，古巴已免费为来自拉美、加勒比、非洲地区及美国、中国等国家的8万名学生提供医学专业培训。

古巴群众文化普及程度较高，各种博物馆、图书馆、艺术厅、文化之家遍布全国。2017年，全国有剧院89家、图书馆387家、书店322家、艺术馆131家、博物馆229家、文化之家337个。古巴拥有较高水准的芭蕾舞团、交响乐团等文艺团体。

医疗

古巴实行全民免费医疗制度。具有完整的医疗卫生保健体系，家庭医生、门诊医院、综合/专门医院构成的保健体系覆盖全国991的人口。

据古巴国家统计局公布数据，2017年古巴全国医疗卫生总支出占gdp的166。2019年，人均寿命为795岁。

据古巴卫生部最新数据，2017年古巴一岁以内婴儿死亡率下降至400‰，为历史最低值。2018年孕产妇死亡率下降到367/10万。得益于古巴基因科学技术的发展和进步，2017年活婴因先天性畸形致死率降至09‰。老年人关怀计划继续推进，全国已建造287所养老院，有9838位老年人得到关爱看护，另建有150间“老年人之家”，共有12万个床位。此外，古巴业经世界卫生组织认证为全球首个消除艾滋病毒及梅毒母婴间传播的国家。为改善药品供应情况，古巴公共卫生部批准了2018年基本药物表，共包括761种药物（较前版少40种）。

全球出现新冠肺炎疫情后，古巴向多国派遣了医疗服务人员，支援当地抗疫。截至2020年4月27日，古巴已累计向22国派遣1450名医护人员。

体育

古巴是拉美体育强国。2019年，全国共有5188个体育场所，352万名专业体育教师；主要体育强项有棒球、拳击、摔跤、女子排球等。

媒体

《格拉玛报》是古巴共产党机关报，创办于1965年10月，发行量70万份。《起义青年报》是共青盟中央机关报，《劳动者报》是中央工会机关报，《波希米亚》周刊创于1908年5月，每期发行30万份，《今日古巴》数字媒体杂志。

拉美通讯社是古巴官方国际通讯社，创建于1959年，在全世界设有32个分社。国家通讯社创建于1974年，主要负责国内新闻报道，古巴通讯社已有40年左右的历史，主要负责国内新闻报道。

全国共有各级广播电台96个，其中，国际性广播电台1个：古巴哈瓦那电台（radiohabanacuba，用9种语言播音）；全国性广播电台7个：时钟电台（radioreloj）、进步电台（radioprogreso）、起义电台（radiorebelde）、国家音乐台（radiomusicalnacional）、新闻电台（notideradio）、泰诺电台（radiotaino）和百科电台（radioenciclopedia）。

截至2019年5月，全国共有各级电视频道46个，其中，国际性电视频道1个：古巴国际频道（cubavisioninternacional）；普通民众家庭可收看全国性电视频道5个：古巴国家频道（cubavision）、教育频道（ceducativo）、教育二号频道（ceducativo2）、综合频道（multivision）和起义频道（telerebelde），另有3个数字电台（需通过安装机顶盒收看）。从2013年1月20日起，总部设在委内瑞拉、旨在推动拉美一体化的南方电视台（telesur）每天晚上8点到第二天下午4点半的节目在古巴同步播出。

电力

2018年12月14日，古巴实现全国电力服务全覆盖。古巴居民家庭通电率已达100，但由于发电燃料供应不稳定，加之电网设备老旧，耗能较高，一部分电力在输送过程中损耗，致使部分地区仍旧存在电力不足、时常断电的情况。

古巴生物质发电装机容量达4692兆瓦。根据古巴国家统计办公室公布数据，古巴全国共有162个水电站，装机容量共719兆瓦，2017年发电量为83亿瓦时。古巴水电站多为小型或迷你电站，其中34个并网运行，128个离网运行。在输电能力方面，古巴目前建有24座220千瓦变电站、144座110千瓦变电站，3086千米220千瓦输电线路、4648千米110千瓦输电线路、11422千米345千瓦输电线路和42418千米其他电压等级输电线路。

通讯

截至2018年底，古巴固定电话线路总量为1526万门。其中，程控电话线路1517万门，住宅电话装机1077万门，电话普及率为每百人474部。与世界上固定电话渐少的趋势不同，古巴仍将保持一个审慎的增长态势。

2014年11月10日，古巴通信部发布第593/2014号部令，允许古巴自然人最多可拥有3个手机号。2015年3月11日，古巴与美国间的长途电话实现直通，不需再经转第三国。2015年3月28日，古巴通信部颁布第31号部令，下调国际长途电话资费。

古巴自1996年开始提供互联网接入服务。国际通讯仍主要依靠卫星传输，科研人员、教授等专业人士住宅可申请互联网服务，普通居民住宅申请互联网服务试点工作正在开展。自2013年1月10日起，古巴启动连接委内瑞拉、古巴和牙买加三国的海底光缆接入互联网的调试工作。

另据国际电信联盟统计，2017年古巴网络普及率达388。目前，古巴民众主要通过全国约1800处公共无线网络热点和网吧上网，约6万个家庭已在家中接通互联网服务。2016年，古巴有115万名电脑用户，其中628万名用户可接入网络。2018年，古巴互联网用户达6546万人，每千人拥有计算机数为126台。古巴互联网费用一直处于下调过程中。

古巴移动网络仍在建设中，手机信号已覆盖全国753的面积和854的人口。自2018年底开始，古巴电信营业商开通手机流量上网业务，古巴本地手机用户可办理3g/4g上网流量套餐。外国游客临时来古巴也可办理当地临时手机卡进行流量上网。据古巴国有电信公司最新数据，截至2019年4月底，古巴移动电话实际使用用户量已达550万户，移动数据用户数量达250万。

外交情况

外交政策

古巴外交政策遵循国际法基本原则，主张尊重各国主权和领土完整及民族自决权，反对干涉别国内政；主张世界各国和各国人民一律平等；谴责一切形式的霸权主义、干涉主义、单边主义和歧视政策；反对使用或威胁使用武力，反对包括国家恐怖主义在内的一切形式的恐怖主义。

系联合国创始会员国，世界贸易组织、不结盟运动、拉美一体化协会、加勒比国家联盟、加勒比论坛、美洲玻利瓦尔联盟、拉美和加勒比国家共同体等国际和地区组织成员国。2013年1月，接替智利担任拉共体轮值zhuxi国，与182个国家建有外交关系。

担任2023年度“77国集团”轮值zhuxi国。

对外关系

与美国关系

1959年古巴革命胜利后，美国政府对古巴一直采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。从1962年开始美国对古巴实施经济、贸易和金融全面封锁。据统计，截至2013年4月，封锁对古巴造成的直接经济损失已达到1157327亿美元。

奥巴马当选美国总统后，在第一任期内采取了一些改善两国关系的积极政策，比如放宽侨汇和赴古旅游等。古巴领导人劳尔·卡斯特罗则在不同场合表示，古巴愿在“没有任何附加条件和不危及独立、主权和自决权”的情况下与美国开展对话。除重启移民谈判外，美古还在讨论恢复直接通邮问题。

2009年3月10日，美国参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了极具争议的对古巴禁运法，放松对美籍古巴人和持有绿卡的古巴人回古探亲的限制，同时放松美国向古巴出口食品和药品的限制。这些举动被外界评论为美古关系“一个微小但却重要的”开始。

2009年10月28日，第64届联合国大会以压倒性多数通过决议，敦促美国结束对古巴的封锁。这是联大连续第18年通过此类决议。此前联大已17次通过类似决议，要求美国结束对古巴长达近50年的经济、贸易和金融封锁。