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首发：~第一百三十七章 建立秩序2
“不是一早就讲好了，现在还有什么好说的？”
拉斐尔冷笑说着，森白的利齿暴露在外面。
当一条结合了力量、权势和财富的巨龙开始表现出不高兴时，没有人可以稳住自己的心神。
耐萨默默地走进了红龙的怀下表示自己的无辜，而直面这股压力的人类贵族们则脸色煞白，有些胆小的侧过身子扶着椅背，想离席却又不敢，只好僵在那里。
“请冷静，我绝无背约之意，我的意思是作为一个新生王国，我们必须让外界明确谁是国王。”
舍纳的眼睛一下就锁定了缩进红龙怀里、低头默然的埃尔王耐萨。
他的意思和明显，虽然背后的交易完成了，但表现给外界的说法一定要以矮人为尊，这既是政权的法理根基，也是人类自保的藩篱。
因为如果传到了人类诸国的消息，是“莫雷贵族连同喷火恶龙一起作为最高层统治难民”，那一旦战局失利，拉斐尔可以扇扇翅膀回巨龙总领的老巢平安无事，人类联军不敢轻易攻入冒犯整个龙族。
但他们这些贵族可跑都跑不了，绞死或上断头台是唯一出路。
只有对高层权利架构操作一番，才能营造一种“被胁迫做事，为了民众的安危不得不合流同污”的假象，这样就算最坏的情况发生也不至于灭族，顶多被剥去贵族身份。
舍纳继续说：“首先明面上是矮人拥有这片土地的一切主权。但它们出于自身的弱小，所以他们会招聘您作为摄政外援，帮助管理王国的一切事物，享有立法、司法、行政的权利。可以动员民众、宣布战争、组织军团、任命官僚、决定税额等。”
这在任何一个人类国家都不敢想象，就算是纳特帝国，皇帝也只是名义上手握三权；立法机构是由帝国各个阶层代表组建的帝国议会起草，只是皇帝持有最多的票数和一票否决权。
司法、行政也早就建立了对应的官僚体系，皇帝原则上不可以插手，因为会带来很坏的影响。而这些机构经过多年的运转，早就和当地的贵族以及商人纠缠不清。
阿梅利亚女伯爵摇头喃喃低语：“这简直就是神明降世、宪法化身。”
她此前还没意识到新政权的架构问题，现在听完舍纳的话才猛然发觉有史以来最大的独裁者诞生了。
舍纳继续说道：“随后摄政外援会抓一些‘劳役’进行管理协助，这些‘劳役’自然就是我们十二家的人，由此我们可以名目张胆进行执政。”
这样操作一番后，在外人看来，就是矮人族不知道花了什么代价雇佣了一条巨龙帮助自己，利用这条龙的武力威慑无情盘剥着人类。
所有的注意力都会被矮人和红龙吸引而去，舍纳等人类可以藏在幕后闷声发大财，最后如果埃尔不幸被攻破他们也只是“万千被统治的无辜人”中的一员，不会上审判席。
“说的好啊！”拉斐尔点着头赞叹道。
然后他话锋一转：“然而我可不会悄悄给你们分权，舍多尼尔·瓦缇得是明面上的代理人。”
暗金龙瞳紧紧盯着站在人前的舍纳。
“好的，没问题。”
舍纳点头答应，其他贵族暗自松了一口气，只要不被拉上台前就一切好说。
瓦缇子爵愿意自己上台那就等他上，这也是贵族们承认他是十二家首领的原因。
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